市体育局深入贯彻落实党的十九大、省委十四届三次全会和市委十二届四次全会精神，紧紧围绕市委、市政府整体工作部署，牢牢把握“后峰会、前亚运”发展机遇，以“平安杭州”、“健康杭州”、“五水共治”、“城市国际化”建设为目标，结合市委、市政府开展的“四提一争”、“百千万”活动，以“全局动员、全力以赴，决胜省运会、决战世锦赛、打造新铁军”为主线，全面推进体育事业发展，体育综合实力进一步增强，体育国际化水平进一步提升。

一、2018年主要工作亮点

亮点一：成功举办2018年世界游泳锦标赛（25米）。2018年世界游泳锦标赛（25米）及世界水上运动大会于12月在杭州举行。世界游泳锦标赛（25米）于12月11日—16日在杭州奥体博览城网球中心（小莲花）举行，共设46个项目；11日晚和16日晚分别举行赛事开闭幕式。16日晚还在杭州国博中心举行国际泳联年度颁奖盛典。综合统计，本届赛会共有来自世界各地185个国家和地区的3179名代表来杭参赛参会，其中外宾2503名。在市委、市政府的正确指导下，市体育局全局动员，全力以赴，选派58名局系统有经验勇担当的干部充实组委会各工作部门，局领导分别兼任组委会各部工作，坚持“文明、绿色、节俭、精彩”的办赛理念，精细、精准的赛事组织工作，协同、高效和周到的服务保障工作，得到了国际泳联和参赛参会代表团的高度赞扬和肯定。

亮点二：杭州运动员在省第十六届运动会上获得历史最好成绩。积极强化人才培养体系建设，持续有力抓好体育后备人才培养，积极实施“亚运争光保障计划”，抓重点、补短板、强弱项，实施“体教结合、市队联办、社体合办、市区合办”多元化业训模式，充分发挥区、县（市）体校、市队联办和传统项目学校基层三级训练网络优势，多层次、多渠道挖掘培养优秀运动员，夯实竞技体育发展基础。在四年一届的省运会上，杭州代表团共获得266枚金牌、185枚银牌、137枚铜牌，奖牌总数588枚，团体总分5682.625分，荣获金牌总数、奖牌总数和团体总分三个第一，并获得体育道德风尚奖。金牌总数、奖牌总数分别超过第2名宁波92.5枚、103.25枚。特别是在传统优势游泳项目上，获得65枚金牌，占本届省运会游泳金牌总数的60%。我市被评为“竞技体育突出贡献”单位。

亮点三：我市运动员在雅加达亚运会上勇创佳绩。杭州共有18名运动员参加了游泳、足球、羽毛球、武术等10个大项的比赛，获得了8枚金牌、9枚银牌、1枚铜牌，共计获得奖牌18枚。其中，孙杨夺得4枚金牌，朱梦惠、吴越、戚昕舣、黄雅琼各获得1枚金牌，占省金牌总数的34.8%、奖牌总数的36.7%。我市运动员获得的金牌总数位居45个参赛国家和地区第13位（与中国香港并列，超7块金牌的马来西亚），实现历史性突破。特别是在传统优势游泳项目上，获得了6枚金牌，占浙江省游泳项目金牌数的50%（浙江占国家游泳项目金牌数的50%以上），继续保持“中国游泳看浙江、浙江游泳看杭州”格局。

亮点四：体育彩票年度销量实现历史性突破。杭州市体育彩票以建设“负责任、可信赖的国家公益彩票”为目标，谋划营销战略，打造公益体彩、民生体彩、责任体彩和诚信体彩，积极培育健康公益体彩氛围。2018年，杭州体彩市场累计销量为43.45亿元，较2017年同比增长58.2%，实现了历史性突破，占全省体彩销量的21.1%，继续保持全省第一，超全省销量第二名15.6亿元，销量增幅远超总销量排名第二的宁波（31.38%）和温州（27.47%）。

亮点五：打造具有杭州特色的国际化“体育赛事窗口”。加强政府引导，完善市场机制，积极引进国际赛事，培育本土品牌。成功举办国际（杭州）毅行大会、杭州马拉松、2018年世界名校体育系列赛——杭州西湖赛艇挑战赛、钱塘江国际冲浪对抗赛、2018中国杯国际排舞公开赛等10余项国际体育品牌赛事活动。进一步加强与国际体育赛事组织的联系与合作，努力打造具有杭州特色的国际化“体育赛事窗口”，积极推进杭州体育国际化建设。

亮点六：“国字号”体育项目相继落户杭州，提升杭州体育发展水平。一是国家冲浪基地、国家冲浪集训队落户杭州。2018年3月5日，国家体育总局水上运动管理中心与市体育局正式签订《战略合作框架协议》及《共建国家冲浪集训队合作协议》。前期已完成了外籍教练团队的签约、运动员招募和跨界选材工作，于年底全面开展集训。二是与总局达成共建滑雪国家队意向。根据国家体育总局冰雪运动发展规划，积极谋划与国家体育总局冬季运动管理中心合作共建国家队，主攻跳台滑雪和高山滑雪两个项目，此项工作正按计划推进。三是成功举办首届中国杯国际排舞公开赛。通过各类培训、赛事活动举办、国际交流、曲目创编、标准制定等方面系统推广，排舞运动得到快速发展，打造了全民运动“杭州样板”，辐射带动全国近5000万人参与体育健身。成功举办了首届中国杯国际排舞公开赛，共有来自美国、法国等10余个国家200余名运动员参加。

二、2018年主要工作举措

市体育局结合市委、市政府开展多项主题活动，坚持问题导向，学好文件精神，干好主体主业。通过干部下基层一线锻炼，实施大赛备战、决战练兵，着力打造政治强、作风正、业务精、敢担当、善作为的杭州体育新铁军，不断提升体育公共服务水平、竞技体育水平和依法治体能力。

（一）强化惠民意识，提高体育公共服务水平

围绕贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身实施计划》，积极推动“健康杭州”、“平安杭州”建设，继续深化推进中小学校体育场地向社会开放，完善社区公共体育服务机制，加大全民健身场地设施建设力度，提高体育公共服务水平。

一是加强科学健身指导。试点开展健身指导进单位、进基层活动，先后在市气象局、市国税局、市公安局等20余家单位进行健身指导，并与机关事务管理局合作在市民中心开辟午间健身课堂，活动惠及60余家单位，健身指导累计达30000余人。举办2018年杭州健康养生知识“健康五进”活动，会同市健康办挑选7家市级体育社团做好进街道、社区、企业、学校和机关的健身（养生）指导。继续开展国民体质监测工作，加强对全市各区县市体质监测工作的培训指导，举办全市首届体质大赛，提升全民健康水平。

二是优化全民健身环境。做好公共体育场馆免费低收费开放工作。市级公共体育场馆在元旦、五一、端午、全民健身日，以及每月1日、15日(6-9月除外)免费对外开放；乒乓球等项目分时段向特殊群体免费、低收费开放。推进学校体育场地对外开放工作，新增46所中小学校（校园）体育场地设施向社会开放，增幅创历史新高，开放总数达到620所。积极实施省“四提升四覆盖”全民健身工程，市本级率先申报创建省“四提升四覆盖”全民健身工程，引领区、县（市）做好创建工作，经中期评估，我市参加创建的区县市在全省位列前茅（全省前10名中，我市占据8席）。

三是营造全民健身氛围。积极发挥体育社团桥梁纽带作用，引导社会参与，开展各级各类全民健身活动。全年成功举办了杭州国际樱花徒步节、杭州城市定向赛、全国百城千村健身气功交流展示系列活动（杭州站）、市第十三届桥牌联赛、市第十届羽毛球俱乐部联赛、市斯诺克排名赛、西湖马术节暨马术邀请赛等具有一定规模、不同年龄、不同人群参与的全民健身活动600余场（次）。通过印发健身图册，指导群众科学健身。开展了全市健美健身、啦啦操等使者评选，组建单项使者团以及市体育社团健身项目展示交流活动，引导广大市民群众积极参与健身，进一步营造全民健身氛围。组队参加浙江省首届智力运动会、2018年浙江马拉松接力赛等群众性体育赛事，积极发挥了省会城市引领示范作用。

四是推进民生实事项目建设。积极落实省政府十方面民生实事建设任务，完成了1个省级全民健身中心、3个中心村全民健身广场、8个游泳池、10个足球场、16个社区多功能运动场和100个小康体育村升级工程建设。积极开展城乡公共体育设施提升工程建设，2018年新建了20处健身中心、健身公园、健身广场，全市已经建成健身中心（乙类1个、丙类12个）13个、健身广场61个、健身公园134个，共计209个。完成了全民健身中心主体结构和砌体工程施工，完成安装装饰工程40%，幕墙工程50%。配合亚运会组委会，积极推进市属亚运会场馆建设工作（市体育馆提升改造项目），已获得杭州市控制性详细规划调整批复（杭府控规调整﹝2018﹞82号），完成主体育馆屋面索网结构检测及安全评估初步报告。

（二）坚持强基育苗，夯实竞技体育发展基础

按照“做大做强优势项目，巩固和发展潜优项目，补好短板基础项目，抓好新开展项目”等总体布局，积极开展“体教结合、市队联办、社会合办”多元化业训模式，改善训练条件，抓好梯队建设，为国家输送高水平体育后备人才。

一是做好体育竞赛相关工作。做好运动员注册工作，2018年省注册运动员达7581人，其中，新增首次注册运动员1793人、年度确认5396人、重新注册392人；市注册运动员达800多人。积极组队参加省级以上各类50项次青少年体育比赛，13项省青少年阳光体育（体育传统学校）比赛。承办了全国散打冠军赛、省少年儿童体操锦标赛、省中小学生羽毛球积分赛总决赛等省级以上赛事；与市教育局共同举办了乒乓球、篮球等20项杭州市中小学生阳光体育竞赛；成功举办了市“市长杯”少年儿童游泳比赛等。

二是加强体育后备人才基地管理。根据新周期调整情况，加强对各级各类体育后备人才基地的督查，规范各学校和训练单位的管理，促进学校和训练单位的发展，同时进一步完善我市的业余训练网络。会同市教育局对“市队联办”体育后备人才基地学校进行了调整，经过实地考察与评估，从近200所申报学校中确定了83所。下发了《关于进一步明确市级体育后备人才基地学校训练队伍人数核定情况及相关工作要求的通知》（杭教德体卫艺〔2018〕18号），加强对基地学校的管理。做好青少年体育基础数据统计工作，对全市15家少年儿童体育学校、100多家省、市、区级体育传统（特色）项目学校进行了基础数据统计梳理。

三是加强备战参赛保障工作。将决战省运会工作作为本年度重点工作之一，成立省运会备战办，并多次召开党委会和全系统动员大会，统一思想，鼓舞士气，树立信心。同时，局党委班子成员，机关副处级以上干部分别联系备战参赛项目，深入一线为省运会备战决胜做好服务保障工作。做好生化测试分析，制定并实施226份营养品方案。省运会比赛期间，科医人员跟队，实施赛期营养补充策略，指导营养补给，科学练兵，科学备战，科学决战。邀请北京体育大学教授，传授青少年运动员的合理膳食与赛前营养策略，局系统教练员、训练管理干部、科医人员共110余人参加。开展了反兴奋剂教育和省运会反兴奋剂动员大会，签订了赛风赛纪和反兴奋剂责任书，确保了杭州运动员文明参赛、干净参赛。

四是加强体育专业技术人才的培养和队伍建设。举办了两期杭州市业余训练教练员培训班（培训人数达260人）、一期省体育局“送科教下基层”培训班（培训人数达81人），并推荐了近20人参加国家体育总局举办的教练员培训班。承办了游泳、羽毛球国家二级裁判员培训，推荐了11名裁判员参加排球、田径等项目的国家一级和国家级裁判员培训。

（三）提高法治意识，加强推进体育依法行政

根据《2018年全面深化法治杭州建设工作要点》文件精神，印发了《杭州市体育局建设法治政府任务措施分解方案（2018-2019年）》、《杭州市体育局2018年度法治政府建设工作实施计划》和《杭州市体育局2018年依法行政工作要点》，不断提高依法治体意识和能力，为公共体育服务体系建设提供了良好的法治环境和法制保障。

一是积极推进体育“最多跑一次”改革。全面依法梳理杭州市体育系统行政审批和服务事项“最多跑一次”清单。结合全市高危险性体育项目经营许可现状，积极探索进一步压缩证照联办事项登记材料工作。制定了体育系统“证照分离”改革试点提高透明度和可预期性工作方案。

二是依法梳理体育行政职能。全面梳理我市体育行政职权、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，及时调整4项行政处罚权力事项。积极指导区、县（市）体育行政部门做好权力清单规范、行政权力下放和属地管理的权力事项承接工作。

三是加强“双随机、一公开”事中事后监管。在制定印发《杭州市体育局双随机抽查监管实施细则》的基础上，进一步优化完善随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库，细化监管措施和流程标准。指导完成“浙江企业信息交换共享平台”系统、体育“双随机”两库建设。

四是加强法治宣传和培训，依法严格相关程序。制作了一图看懂《浙江省体育竞赛管理办法》易拉宝和《浙江省体育竞赛管理办法》宣传小手册。组织开展市管干部和公务员网上学法用法活动，通过率达100%。进一步规范了局系统合同订立和履行流程，对51份合同进行合法性审查。

（四）加强体育监管，推进体育产业持续健康发展

针对杭州高危险性体育项目经营实际，加大对游泳场所等重点体育市场的监管力度，市本级对全市205个游泳场所经营情况进行了抽查，全市游泳场馆杜绝亡人事故。

一是加强产业人员培训和市场监管力度。举办了各区、县（市）业务干部40余人参加的体育产业管理干部和体育经营管理人才培训班，增强体育产业培育引导能力和经营管理能力。规范了体育经营场所社会体育指导员“先培训、后就业”的持证上岗制度，全年新增救生员和职业社会体育指导员1000名。

二是推进品牌建设，引导体育产业发展。成功创建省级首批运动休闲小镇2个、运动休闲基地1个、精品线路2个，为发展体育产业发挥了积极的引导作用。做好推荐浙江省体育产业发展资金项目库项目的申报工作，经省局审核、评审，我市入围2018年度浙江省体育产业发展资金项目库实地考察公示项目25个，被列为省品牌赛事6个、扶持的职业联赛10个、体育产业基地2个。加强社会合作，为市民提供更多健身场所，体育发展集团与浙师大合作共同运营幼师体育馆，于11月上旬对外试营业。

三是积极开展体育招商引资工作。组建了专项工作组，通过上门调研、现场指导协调、招商推介等方式，完成了与浙江大溪口休闲农业旅游发展有限公司、建德江南大冰洞--狮子岩景区和淳安石林全国运动休闲特色小镇试点5 个项目招商引资工作，共计引进投资总额4.61亿元。

三、2019年工作思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市各级会议精神，以“强基固本迎亚运，当好体育排头兵”为主题，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的一流体育排头兵队伍。围绕“平安杭州”、“健康杭州”建设和“体育现代化”创建为目标，结合杭州体育工作实际，积极发挥省会城市体育事业发展的龙头领跑示范带动作用，提升竞技体育新水平，培育体育产业新动能，打造全民健身新品质，全面提升体育现代化水平，为打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口作出积极贡献。

（二）目标任务

1.以突出特长补短板为着力点，实现竞技体育新跨越

一是优化项目布局。落实好《2022年杭州“亚运争光”保障计划》，根据全市各运动项目情况，优化市本级和各区、县（市）的项目布局，采用“引进来、走出去”的方式，有计划地培养体育专业人才和体育后备人才。继续做大做强游泳项目，举办好2019年杭州市“市长杯”少年儿童游泳分站赛等竞赛。继续做好国家冲浪基地、冲浪集训队和滑雪国家队的建设训练工作。

二是强化体教结合。做好2019年省体育特色学校各项目的参赛工作，鼓励学校特别是体育传统（特色）项目学校积极承办赛事。推进“体教结合”、“市队联办”工作，抓好市队联办点的训练，进一步扩大市队联办学校规模，联合市教育局共同举办2019年度杭州市中小学生阳光体育竞赛。

三是强化参赛备战。积极组队参加全国、省青少年体育竞赛，为运动员提供更多锻炼机会。加强与省级体育部门沟通与交流，做好第二届全国青年运动会备战、参赛保障工作，力争夺得好成绩。

2.以增进市民福祉为价值取向，打造全民健身新品质

一是进一步加强公共体育设施建设，不断改善全民健身环境。做好“四提升四覆盖”全民健身工程创建工作，力争到“十三五”末实现“全覆盖”。继续深入推进中小学校体育场地设施向社会开放工作，确保符合条件开放的学校100%向社会开放。加大提升工程建设的督查力度，力争新建15处全民健身中心、健身公园、健身广场。继续推动市级公共体育场馆设施免费或低收费向社会开放。加快推进市属亚运会场馆建设（市体育馆提升改造项目）和全民健身中心工程建设。

二是进一步规范体育社团管理，加强科学健身指导。发挥好体育社团的桥梁纽带作用，有序扩大市级体育社团业务覆盖范围，加强体育社会组织的业务指导，促进体育社会组织健康发展。继续做好社会体育指导员培训和管理。做好国民体质测试服务，完成全国第六次国民体质监测任务。

三是进一步营造全民健身氛围，积极开展群众体育活动。把“政府搭台，社会唱戏”作为开展群众体育活动的主旋律，激发社团积极性，引导社会各界参与举办各级各类群众体育活动。着力办好“美丽中国，健康杭州”为主题的系列全民健身活动，全年举办各类体育健身活动600场（次）以上，不断扩大我市全民健身活动的影响力和辐射面，提升全民身体综合素质。

3.以深化改革创新为动力，培育体育产业新动能

一是进一步加大体育法治建设力度。完善依法决策机制，落实法律顾问、重大行政决策决定和行政合同管理，规范行政规范性文件制定与审查备案工作，严格遵循合法性审查、集体决定和征求意见等程序。不断加大法治宣传教育工作，切实提高体育系统人员法律意识和素养。

二是继续培育和举办好国际体育品牌赛事。推进“体育+旅游”融合发展，探索市场化办赛，引导和发展赛事经济。举办好杭州马拉松、杭州（国际）毅行大会、钱塘江国际冲浪挑战赛、杭州西湖国际名校赛艇挑战赛、杭州国际女子半程马拉松、中国杯国际排舞公开赛、杭州国际青少年游泳冠军赛、IFC国际9人制足球锦标赛等赛事活动，助推杭州城市国际化建设。开展评选体育旅游最佳目的地活动，打造体育旅游消费特色品牌，助推全民健身事业发展。

三是继续抓好体育彩票销售管理工作。认真贯彻落实好市主要领导对彩票工作的批示精神，进一步规范彩票销售管理，强化营销宣传和公益宣传，积极拓展销售渠道，扩大体育彩票销量。用好体育彩票公益金，造福于民。

四是做好体育产业项目推荐和申报工作。加强对申报企业人员的业务培训，做好申报省体育产业项目库项目工作，争取更多的产业扶持资金，助推杭州体育产业发展。做好推荐申报浙江省运动休闲旅游示范基地、精品线路、优秀项目以及省运动休闲小镇建设项目工作。